11/1 監所參訪計畫政策論壇(新增當天會議資料與紀錄)

在台灣監所人口爆炸的問題，已非新聞。然而除了面對過度擁擠之外，受刑人在監所內的生活，外界幾乎難以了解。因此，今年七月至八月，台灣監所改革聯盟、台灣人權促進會、以及民間司法改革基金會等多個民間團體，成立工作坊，廣納各界成員參與，分批參訪北、中、南、東四區共六座監所。匯整討論成參訪記錄，並在今年11月1日假台灣國際會館舉辦政策論壇，與衛生福利部、法務部矯正署等官方代表，進行交流。當日詳細會議資料如下：








一、當天報告人所提供的會議資料





二、各場次會議紀錄:

[場次一]醫療健康心理衛生





[場次二]申訴戒護





[場次三]勞動與差異





[場次四]羈押被告之人權

 綜合討論

 

    



【日本新聞翻譯】至今最嚴重的監所醫師短缺

本新聞翻譯自日本NHK WEB特輯：刑務所医師不足が過去最悪に

原文聯結如右：http://www3.nhk.or.jp/news/web_tokushu/2014_1105.html

至今最嚴重的監所醫師短缺
2014年（平成26年）11月5日 18時45分

現在，在監獄等全國的矯正設施中，為受刑人診療的醫生，已經人數不足。專職醫生的缺額高達76人，已達法定總額的四分之一。因此，造成嚴重影響，現在全國超過100人以上的監所已無法再行收容。

本新聞由清水阿喜子記者採訪報導。

嚴重的醫師短缺

在監所、少年監獄等多數全國矯正設施之中，設有專職醫師，為受刑者診療。但因為與一般醫院提供的薪水有所差異，造成醫師不斷辭職。根據法務省調查，其次辭職的理由還包含，經驗難以累積、以及與病人難以建立信賴關係等。平成16年起矯正設施的醫生人數已在逐年流失了，而且當時已有聲浪批評矯正設施的醫生和一般醫院的醫生相比，人數不足。到了平成23年矯正設施的醫師人數劇烈遞減。

根據NHK訪問日本法務省的資料，上個月1日，原本法定全國矯正設施的醫師人數為327人，現在已不足76人，是過去至今最嚴重的短缺。在全國最北的網走監獄，影響尤為劇烈。該監獄收容超過1000人，卻沒有任何一位專職醫生。平成22年，所內唯一一位醫生退休後，尚未找到繼任者。

在北海道，即使一般醫院的醫生人數也明顯不足，因此很難找到繼任者。現在只能仰賴當地的醫生，在一般診療業務之虞，輪流承接非專職的診療業務。診療時間的極限大約是每日一小時。平成25年，網走監獄內約有200位受刑人集體性感染流感和感冒。同時有兩位受刑人因為肺炎死亡。

問題1：監所無法收容

醫師短缺會引起各式各樣的問題。其一，有刑判決確定後，無法收容於監所。據法務省所說明，今年10月1日起，全國已經有112人因此不得不在住家或醫院等待執行。主要是因為腎臟病受刑人需要洗腎。在全國監所之中，有九間配有洗腎儀，而可以進行治療，但是可操作機器的人數有限。其中，東京八王子的醫療監獄，因為缺少6名醫生，因此不能接受腎臟病受刑人入監服刑。未配備機器的監所，腎臟病人必須由管理人員協同前往外部的醫院。以現在的管理人力而言，能配合的有限。因此， 造成判決確定後，應執行之收容人無法收容於監所。

問題2：醫療費用增加

在醫師短缺的情形下，必須仰賴外部醫院療機關個案也會增加。因此和監所設有專職醫師的情況相比，提高了運行成本。平成25年，受刑人所花的醫療費用約為58億餘元，和十年前相比，提高了將近兩倍。雖然有部分是因為受刑人高齡化的影響，但是醫師不足，還是醫療費用增加的主要原因之一。

國家必須檢討對應之策

日本正在試圖提出改善措施。法務省邀請專家學者召開檢討會議，並在今年一月彙整出了報告書。報告書一開始就提到：「矯正設施中的醫療，正在『危急存亡之秋』」。這強烈的危機感中，其一是因為矯正設施應該具有「防止受刑者再犯、是守護社會安全的最後一道防線」之功能。如果要讓矯正設施達成這項功能，那麼讓受刑人維持健康狀態而復歸社會就是必要的。因此為了解決醫師不足的問題，該報告書建議，應該要提高醫生的待遇至與一般醫院給付的水準相同。

其次，也有必要修正准予矯正設施的醫生到其他醫院工作「兼職」，或是延長退休的時間等制度。法務省接受報告書的建議，今後，包含修改法律在內，會持續檢討對應之策。為了解決嚴重的醫師短缺，其重點是，確保改善待遇的財源、打造提高醫師工作意願的環境。

*本翻譯僅供參考

2014監所參訪計畫政策論壇

【2014監所參訪計畫政策論壇】

時間：2014/11/1（六）10:00-18:00

地點：台灣國際會館（南京東路二段125號4樓）

主辦：台灣人權促進會、台灣監所改革聯盟、民間司法改革基金會

四場報告皆由監所參訪計畫成員代表進行，由NGO代表及官方回應

0930-1000 報到

1000-1200 監所健康衛生、醫療心理健康之挑戰

主持：郭英調醫師（台權會）

回應：衛福部心口司司長陳快樂

回應：黃嵩立（人權公約施行監督聯盟）

1300-1430 監所內的申訴、戒護問題

主持：林俊宏律師（民間司改會執委）

回應：矯正署代表

回應：羅士翔律師（冤獄平反協會）

1440-1610 監所作業勞動與收容人差異面面觀

主持：王幼玲（總統府人權諮詢委員）

回應：許金標（矯正署教化輔導組長）

回應：陳惠敏（台灣監所改革聯盟）

1620-1700 羈押被告之人權

主持：陳美彤法官

回應：連鴻榮（矯正署教化輔導視察）

回應：尤伯祥律師（民間司改會執委）

1700-1800 綜合討論

主持：陳惠敏（台灣監所改革聯盟）

與談：吳憲璋（矯正署長）、謝如媛（政大法律系教授）、高榮志（民間司改會執行長）
報名網址：http://www.tahr.org.tw/node/1495

法務部才是監所超收的元兇

作者：
陳瑞榆（曾任台灣人權促進會法務，現為世新大學性別研究所碩士生、台灣監所改革聯盟成員）
洪嵩蜀（台灣監所改革聯盟成員）


【摘要】而法務部對於監所人滿為患導致環境惡化的問題，向來以改善管理情況作為解決之道，諸如：以一次性的減刑措施大規模降低收容人口；或是收編軍監、擴增監獄以降低帳面上超收數字；又或是以增加管理人員來調降戒護比例。卻缺乏實際直面造成監獄人口爆炸根本原因的勇氣。

根據法務部矯正署的統計資料，目前在監受刑人以毒品犯罪為大宗，占全體受刑人45.8%，其次方為財產犯罪－竊盜，占8.4%，兩者相差37.4%。又在毒品犯罪中，因施用毒品入監者則高達77.4%，將近八成；立法政策上首要遏止的毒梟──純因製賣轉讓──入監服刑者僅占13.6%。另外，值得關注的是，因違犯不能安全駕駛罪（酒駕）而入監者，近一年則增加44.2%。這些數據揭示了，大批進入刑事司法系統的犯罪類型是無法還原成法益受損的「道德恐慌」。這些行為的入罪化多半是為回應社會大眾對於媒體操作「特定犯罪現象」時憂慮惶恐的政治性產物：例如，法務部的「紫錐花運動」、「反毒戰爭」，擬將K他命由三級毒品提升到二級毒品；因「葉少爺酒駕」事件，社會輿論疾呼酒駕致死加重刑期等等。於是，成罪條件寬鬆，刑責卻不斷地加重，顯示法務部對於社會問題的處理，只知道「治亂世用重典」，擁抱刑罰民粹主義，以滿足一時的輿論激情，卻無能力化解和更細緻地思考如何真正地解決社會問題的根本。

全文刊登於：《想想論壇：法務部才是監所超收的元兇》

當三個強盜來到挪威小城：挪威的監獄官都做些什麼？

當三個強盜來到挪威小城：挪威的監獄官都做些什麼？

作者：方潔，台大法律系畢業，曾赴挪威奧斯陸大學交換學生。

全文刊登於：公視新聞議題中心

【文章摘要】

挪威著名的兒童文學家托比庸．埃格納(Thorbjørn Egner)所撰寫、繪製的「克達蒙城的三個強盜」是挪威多數人孩堤時期的回憶。僅管克達蒙只是想像中的小城市，但巴斯蒂安警長的原則和行為，與挪威的監所處遇規則也處處呼應。

這不僅是童話，更是挪威人持續實踐的價值觀。

平等以待的哲學

在挪威矯正署的官方網站上，獄政管理的原則被清楚條列：

1. 自由的限制是挪威刑法對受刑人唯一的懲罰。除了暫時失去自由，所有受刑人仍保有一切公民權利。
2. 除非出於保護社會的必要，對自由的限制本身亦不得出現不必要干預。
3. 受刑人在監所內的生活，必須盡可能維持著和社會大眾一般生活相同的狀態。因此，對受刑人任何的權利限制，都需具充分的理由，監獄官並無裁量空間。

這些原則緊扣著刑罰的目的：教化受刑人，以達到社會復歸。對於沒有死刑，也沒有終身監禁不得假釋，絕大多數的受刑人終究會重返社會的挪威更是如此。既然是為回歸社會做準備，監獄生活就是學習成為一個為自己負責，並能夠和他人良性互動的獨立個體。

因為一切比照監獄外正常生活處理，從監獄硬體設備開始，挪威講求去體制化、消除規訓色彩，所以監獄沒有鐵窗也沒有圍欄，而像棟舒適的宿舍。

而入獄服刑若要達到成功社會復歸的目的，監獄官的角色和工作更是關鍵。挪威的監獄官們都相信，只要被正向對待，正面教育，任何人都可以成為守法的一般公民。他們平時不配槍，避免造成監獄官和受刑人不必要的距離。關押重刑犯的開放式監獄：巴斯托伊(Bastøy Fengsel)在周日會讓監獄官和受刑人共同進餐。哈爾頓監獄(Halden Fengsel)中的監獄官與受刑人時常一同在戶外打球。每名監獄官對於協助受刑人的日常學習有著極大熱忱。挪威是全球監禁比率極低的國家 (2013年6月，挪威監禁人口比率 71/10萬，台灣280/10萬，最高為美國，716/10萬)，多數最終會落到以監禁，而非其他替代刑罰的受刑人，更需要專業而積極的協助，才能培養技能並建立自信心，順利回歸社會。

【囹與光：2014監所參訪計畫行前工作坊（北中南三區）】

【囹與光：2014監所參訪計畫行前工作坊（北中南三區）】

預計參訪監所及時間

臺北監獄	6月30日（一）下午
桃園女子監獄	7月10日（四）上午
臺中監獄	7月16日（三）下午
高雄第二監獄	7月22日（二）上午
宜蘭監獄	7月29日（二）下午
臺南看守所	8月   7日（四）下午
臺北看守所	8月13日（三）下午

報名網址：http://ppt.cc/NpN8

月入22K？ 監所內工作所得看得到拿不到

月入22K？ 監所內工作所得看得到拿不到

文 / 黃慧儀（台灣監所改革聯盟成員）

全文同步刊載於公視新聞議題中心

在什麼都漲只有薪水不漲、月入22K成為指標而民生越發艱困的年頭，看到新聞標題「有吃還有拿…監所產品夯有人月入22Ｋ」多數反應應是－為什麼有吃牢食還可賺比大學畢業生多？身為一個不太信任新聞標題的人，仔細看了新聞內容，不禁想問問記者及文中受訪的矯正署官員，監所作業基金真的可以讓收容人月入22K嗎？

初步就法律規定的情形來看，依據監獄行刑法第33條第1項規定「作業收入扣除作業支出後，提百分之五十充勞作金；勞作金總額，提百分之二十五充犯罪被害人補償費用。」也就是說受刑人的勞作收入淨利盈餘中，只有50%是作業者（即受刑人的）「勞作金」，然後還要再扣除25%充犯罪被害人補償費用。因此，當外面看到監獄賺的錢，以及決算書上所列的監所工作收入中，與受刑人實際上拿到的數目是不一樣的。

以101年台北監獄為例，作業收入(54986869元)扣除各項業務成本（41489477元）後為13497392元，其中50%是勞作金即6748696元，再扣除25%的犯罪被害人補償費用1687174元，餘5061522元；而台北監獄101年的各類收容受刑人統計為3992名，故平均下來受刑人的「年收入所得」是1267元。

以此人數計算（此人數僅是估計承攬加工作業的部分，監獄中還有自營作業的加工，因此實際作業人數應不僅只這個人數），台北監獄收容人的年收人平均約為2395元，在年收入約僅有二仟多的平均值下，若是有某些收容人可能達到月入22K，到底是如何賺到的？還是說在對收容人一視同仁依法管理的監獄裡，工作收入所得卻如同現今社會的縮影，是貧富不均而往二極化發展嗎？還是新聞資訊內容有問題？ㄉ不過監獄中每日有不同受刑人來來去去，也不是所有受刑人均有作業，因此以年度總收容人數或許為基準計算落差可能較大；那麼再依據台北監獄網頁作業園地所示，目前加工作業工場設有13間，每間工場平均約有150人以上之作業人數，可以合理推知，平均從事承攬加工工作的收容人有約1950人。

監獄本身是一個封閉、不透明的環境，大多社會良善民眾們，也只能透過偶爾的新聞看到片斷的形象，如果只是被動的接受新聞與洗腦加強刻板印象，監獄的真相只是更不透明、受刑人的處境也益形不受諒解。