2013年8月29日 星期四

參加「現行監獄管理及未來立法政策公聽會」聯盟提出的主張

小編的話:
8月28日下午,矯正署舉辦「現行監獄管理及未來立法政策公聽會」,聯盟受邀並報名參加,我們提出不少的主張與改革方向(在分隔線以下),也希望各界能夠不吝指教,一同關心監所改革,以加強落實社會復歸與減少再犯可能。

-----------------------------這是一條清晰可見的分隔線-------------------------------------------

監所改革聯盟的主張


一般性:
1.      有關監所之政府資訊應更加公開和供民眾便利取得。
2.      應建置中間監獄,促進將假釋或結束刑期之收容人早日社會復歸。
3.      提高矯正機關的預算,以投入更多的資源
4.      對於多元性別或跨性別之收容人,應採取特殊且合適的收容方式,並應注意避免造成歧視。
5.      設置外部監察使

外部聯繫
1.      收容人應該能夠可以每週固定幾次與收容人家屬通電話。
2.      為了減少收容人子女因為父母入獄而失去聯繫或發生悲劇,收容人與其子女應有更充裕的時間和次數來會面。
3.      現行受刑人對外通信權屢以「妨害監獄紀律」為由,遭到剝奪,侵害受刑人之言論自由,亦無助於改善監所人權,為保障受刑人免於遭受監所人員之不法對待或報復,應保障受刑人在不受監所人員審查與監視的環境下,向主管機關法務部矯正署提出申訴。
4.      投票是民主社會政策參與的方式之一。受刑人仍為社會成員,國家政策的推動亦和其權利有切身影響,亦應有表達意見的機會。

超收:
1.      應加強毒品除罪化的推動,降低監所人口。
2.      參考德國監獄行刑法規定,可以因應監所超收而暫緩執行。
3.      思考其他替代監禁設施,例如電子設施等。
4.      將國防部軍事監獄移交由法務部,如此可以不特別新築監獄,又可以降低超收的人數。

戒護:
1.      以法律明文禁止皮手梏等相關違法或不當戒具之使用、落實法律保障受刑人應有之權利
2.      應加強管理員輔導與教育的訓練,避免以暴力的方式來對待收容人,包含間接透過房長或雜役等層級關係來管理收容人,

醫療:
1.      監所衛生醫療應由衛生福利部擔任主管機關,矯正機關僅為輔助機關,且應以法律明文規定,醫事人員對於收容人病情所為之診斷與處置,應拘束矯正機關,且矯正機關人員應盡可能提供協助,換言之,監所醫療應醫人員醫療專業之判斷為指導方針,不得以「監所管理」為最高準則。
2.      衛生福利部應每年提出矯正機關衛生醫療報告書,供外界監督,且應每年邀請民間專家學者視察監所醫療環境。
3.      依照經社文公約第12條之規定,各矯正機關應於硬體上配置得以滿足收容人衛生醫療需求之設備,抑或是加強與地域衛生醫療資源的聯繫,使監所提供之醫療符合該當醫療水準,並應參考台中培德監獄之經驗,於北、南、東增設一所以上之專門醫療監獄。
4.      各矯正機關應對於無力支付醫療費用的收容人,應有相關的補助或由受刑人作業基金支出,避免收容人無錢看病,因而死亡的情形。
5.      因應特別法所進行的隔離,如:傳染病防治法或精神衛生法等,不只應符合正當行政程序為之,亦應提供適當的空間,避免收容人遭受到歧視與濫權對待。
6.      有關保外就醫的要件與判斷標準應加以明確,並搭配由衛生主管機關來裁量決定之。

教化:
1.      加強與民間非宗教性質之專業團體的合作參與教化事業或認輔工作。
2.      監獄教化事項應加強與教育部的合作。
3.      擴大職業訓練
4.      落實調查分類制度

假釋:
關於現行假釋制度,短期內,法務部矯正署應放寬假釋之標凖,擬訂明確的評分表,向收容人說明決定的理由外,並應強化假釋審查委員會之客觀、中立,規定各監獄假釋審查委員之外部委員應透過民間團體推舉。長遠目標,應取消現行累進處遇與假釋制度,改採機械式縮刑的善時制,並將行刑流程改成漸進式增強收容人接觸自由社會機會的階段制。

其他設施:
1.      監所內部的圖書設置應充沛。
2.      加強監所與法律扶助的合作,降低冤案出現的可能


2013年8月25日 星期日

【文章短評】體驗失去自由的滋味

短評/李介媚(台灣監所改革聯盟成員;國會助理)


同理心,怎麼來?以前曾短暫當過醫學院一位老師的助教,上的是人文醫學院的通識課,我們帶著學生,去學校周圍的弱勢家庭、去政治受難者的墓園、去老兵的宿舍,為什麼?

因為教授說,醫者仁心,醫師可能從小就一帆風順,或家境優渥,對於弱勢處境、或是特殊情境下的病人,缺乏理解,因此才需要帶著這些未來的準醫師,認識這些跟他完全不同生命經驗的人。

轉貼的文章,正談到德國法律系教授要學生去監獄關個幾天,讓他們體驗失去自由的滋味,讓他們知道,他們判的刑度,不只是數字,而是一個「人」失去自由的痛苦。這種教學方法,不論從醫或從法者,我認為,正是台灣這個缺乏同理心的社會所需要的。



※ 2013.04.22 德國 ※
法律學教授教給學生的一課--體驗失去自由的滋味

許多檢察官和法官常常不明白,在牢房裡是什麼樣的景況。德國漢堡大學教授維策(Peter Weltzel)想要讓學生了解,「不能僅從法典中談法律。法律談的最後還是『人』」。於是在歐登堡監獄長寇佩(Gerd Koop)的協助下,聯合漢堡、葛來夫斯瓦得(Greifswald)、哥廷根和明斯特,共70名左右的法律系學生、博士生、講師和教授,策劃了德國首次的計劃----利用一座一個月前已停止使用,150年的監獄,將自己「送進監獄」,以了解受到自由刑、被監禁的滋味。

他們在監獄中住了幾天,日常生活、伙食配置如同獄中。8平方公尺的牢獄、各式保養清潔用品被禁止(因為可能含有酒精成份)、茶包被搜出來(因為不清楚其中含有什麼成份,有人會將紅茶葉當菸來抽)、手機必須交出來。伙食份量讓多數人,總是處在一個吃不飽的狀態。早上六點起床、晚上10點就寢。

第一天,每個人都覺得很興奮,沒有手機也許不是什麼壞事。

第一晚,窒息的安靜,卻讓不少人失眠了。沒有汽車聲、沒有音樂、沒有電視。孤寂。死寂裡一點點聲響都變得格外明顯。鑰匙聲、牢外巡邏的腳步聲、馬桶、水流聲。

數日後「獲釋」的學生和教授們都鬆了一口氣。數日的監禁滋味,讓他們深深體會牢獄生活的艱辛。維策表示,他就是希望藉此親身體驗讓學生去質疑、反思原先對「監禁是輕量刑」的刻版印象。

這些學生未來可能是律師、檢察官、或是法官,這個體驗,讓他們對於自由刑,有了新的看法,也會在量刑上變得更審慎。對他們的實務工作帶來深刻的影響。

原文出處:

http://www.spiegel.de/unispiegel/studium/jura-studenten-im-knast-a-895305.html
http://www.nwzonline.de/wirtschaft/weser-ems/selbst-die-creme-riecht-im-knast-anders_a_5,1,594731171.html

2013年8月23日 星期五

【文章】跨性別者的收容政策

作者:陳瑞榆(台灣人權促進會法務)

摘錄:
長期以來,監獄、拘留所等收容機構,就一直是高度性別二分的設施。現今面臨到的難題,挑戰了政府對於收容機構的管理與人權保障該怎麼平衡的智慧。日前宜蘭收容所所遇到的困境,並非首例。早在2001年日本就發生過,一位完成性別重製手術,由男性轉換為女性的跨性別人士,因為涉案而被逮捕拘留。其過程不但被男性員警強制搜身,還被迫與男性囚犯一起洗澡,其侵害人權的嚴重程度,在日本社會中引發軒然大波。於是遂有日本學界指出,像這樣已經完成性別重製手術的女性,應該關押在女子收容設施。
實際上,性別轉換是一道漫長的程序,當事人經過心理評估、荷爾蒙補充療法、日常生活轉變、階段不一的性別重製手術、性別變更登記等若干歷程。在收容實務上遇到處於性別轉換階段的受收容人,屢見不鮮。例如在1991年,美國緬因州,監獄人員基於當事人的意願,將一位尚未完成性別重製手術的女性(MTF),與其他女性受刑人一同關押,結果引發室友強烈質疑自己的隱私權受到侵犯,並提出訴訟。為了回應這樣的爭議問題,在2000年初期,透過判例實務的累積,逐漸發展出對跨性別人士的收容基準(但是判例仍以男性轉換成女性為多):如果已經完成性別重製手術者,便關押於女性收容區;尚未完成手術者,不論處於何種轉換階段,皆與男性受刑人一同收容。
此一收容政策一出,反而引發更大的人權隱憂,由於社會長期系統性地排斥跨性別族群,使得在監獄之中,跨性別者比起一般收容人更容易遭受到歧視、暴力、酷刑與虐待。與跨性別人士身體健康息息相關的荷爾蒙藥物補充,更有可能因為隨著人身自由受限制而遭受剝奪。這些施虐暴行可能來自於獄友,也有可能來自於監所的管理人員。有論者提出,基於保護性少數族群(尤其是跨性別和雙性人)免於其他收容人的暴力威脅,並且考量到拘留機構的秩序管理,得以將他們單獨收容。這雖然不失為一解決之道,然而長時間單獨收容等於變相剝奪受拘禁者與他人交流的機會,更容易造成他們精神上的危害。
全文請見:

【文章】孔雀魚馴服悍囚?

作者:陳亭亘(台灣監所改革聯盟成員)

摘錄:

輔導,對我來說其實只是「提供一個能滿足正常普通需求的環境」讓對方可以表達、覺察、反思自己的需求。所以與其說是因為「輔導」所以「導正」了對方的行動,毋寧說「提供一個好的環境」,對方可以展現原來那個比較好的自己。在這個例子裡,養魚只是提供了「不以單薄的標籤理解自己/他人」的一種可能性。
在獄所裡受刑人理解自己、彼此、以及被理解的方式都是單薄的,也就是「犯罪者」的身分(頂多細分為輕微的、較重的、為人所不齒的犯罪者),而將屬於「人」的本質、經驗、需求屏除在外。不提供他們另外一個脈絡被理解,只會強化獄卒跟受刑人的對立,也強化受刑人的無助,並且讓受刑人之間只能以「犯罪者」的身份互動、互相學習、及自豪。這樣事實上是無助於「重新融入社會」的,反而只能激化他們以過往的犯罪經驗自我/彼此彰顯的結果。
綠島監獄的經驗並不是「孔雀魚」的功勞,而是透過「喜愛孔雀魚」的第一批受刑人帶起的影響。透過第一批受刑人找到自己身上欣賞自己的點、與內心的平和而開啟的好的循環,那才是重要的起始點;絕對不是東施效顰式的「每個受刑人都養孔雀魚」就能達成相同的效果。所以如何在獄所管理上提供一些「在外面」也可以做的事情給受刑人,例如:園藝、裁縫,甚至更多有意義的技能培訓等,以興趣的方式推廣,而非某種按表操課的馴化,或許是之後可以努力的方向。

全文請見:

2013年8月19日 星期一

【文章】為了所有受害的孩子:彌岑夫婦的吉米.彌岑基金會

文 / 方潔(冤獄平反協會法務;台灣監所改革聯盟成員)

創立吉米.彌岑基金會是彌岑全家人的決定。吉米.彌岑基金會的主要目標是:讓年輕的孩子們遠離犯罪和恐懼,提供年輕人社會扶助、鼓勵其參與社群活動,也讓旁惶、誤入歧途而不知所措的年輕人了解暴力行為的後果,並且教育他們避免訴諸暴力解決問題,並進而使社會中所有的年輕人都可以在安全並有充分支援的環境中成長。瑪格麗特說:
每個孩子都需要感到被愛、感覺自己有價值,以及擁有安全感。
如果這世界上有任何一個孩子被忽略,被遺忘,我們就不應該驚訝這個孩子未來會傷害其他人。
 在監獄和受刑人互動時,彌岑夫婦從不談論道德上的對錯,不對受刑人過去的錯誤指指點點,只是純粹分享自己的生命經驗。
但有時,僅僅是分享,我們就可以達到司法制度沒有辦法做到的事情。
監獄的牧師有次在演講結束後,詢問彌岑夫婦看到受刑人們是否感覺像看到了數百個當初傷害吉米的傑克.法利?彌岑夫婦不這麼認為。
我們反而覺得自己像是看到了好多個在不同情況下,會如同吉米處境的年輕受害的孩子們。
當令人髮指的犯罪案件出現時,政府往往增訂新法或加重刑罰,以嚴懲犯罪者。群眾則對加害者憤怒撻伐。
吉米的案件發生時.政治人物也同樣抓緊時機對此表態。包含當時尚未成為英國首相的卡麥隆。他在競選政策中宣稱要把所有持刀的社會不良分子送進大牢。
對彌岑夫婦而言,社會這樣的反應不僅無法安慰包括他們在內的犯罪被害者們,反而是社會冷漠,政治人物推卸責任的表現,而非保護像吉米一樣無辜孩子不受傷害的解決之道。

全文請見:

2013年8月18日 星期日

【文章】從《7號房的禮物》看台灣的黑暗獄政(管仁健)

       當我年輕時,社會上最夯的一句口號就是「為什麼日本能,台灣不能?」如今我邁入中年,這句口號已變成「為什麼南韓能,台灣不能?」相信再過不久,「為什麼菲律賓能,台灣不能?」或是「為什麼印尼能,台灣不能?」的口號也將出現。

  台灣這幾年為什麼會落後於南韓?其實在台韓兩國自1950年代到1990年代之間,同樣都是專制的軍頭在胡搞瞎搞,台韓可說是難兄難弟,不分高下。但民主化之後,南韓將全斗煥與盧泰愚這兩個軍頭送進監獄,台灣卻只是搞了個戒嚴時期不當審判補償基金會,連賠償都不是。

  簡單說,台灣就是個變態的地方,四十年的白色恐怖,竟然只有受害者,卻沒加害者。在這種鄉愿的放縱下,當然也就會出現這種補償代替賠償的鬧劇。台灣也有很多電影在描述受害者,但卻沒加害者,即使有也是些平面或誇張扭曲的腳色,就像當年政策片裡的匪幹。

  南韓電影《7號房的禮物》就完全不同了,這部戲大致是在描述一個天性忠厚卻智障的中年男子永谷,被愛女猝死的警察高官誣陷犯下殺人案。因而被判死刑,關在監獄七號房裡。卻因緣際會救了黑道老大一命,老大決定率眾幫永谷實現願望,偷渡跟他相依為命的六歲女兒妍思進來相會。沒想到陰錯陽差,耽誤了出去的時間,妍思因此得以跟爸爸一起偷偷生活在牢裡。

  永谷無私的父愛與小女孩溫暖甜美的笑容,漸漸感動了這群失去自由的罪犯。連原本因愛子遇害而遷怒永谷的典獄長,最後也接納了永谷,想要幫他洗刷冤屈。智障的永谷卻被原先陷害他的警官恐嚇,擔心他會殺害妍思,以致在法庭上不敢翻供,被叛死刑定讞後執行。直到妍思長大後擔任律師,終於為父親討回公道,但再多的金錢賠償,也已換不回父親的生命。

  這部感人的電影,雖然是小成本製作,也沒有錢行銷,但就像台灣的《海角七號》那樣,靠著觀眾的口碑,成為南韓影史上最賣座的電影,不但打破《王的男人》保持多年的記錄,也成為南韓影史最高回收率的電影。但《7號房的禮物》其實是參考南韓境內的真實案例「鄭原涉冤案」改編,1972年9月27日春川警察署站前派出所所長的女兒遭歹徒姦殺,媒體大肆報後,本案被標註為四大重案。

  南韓當局迫於輿論壓力,下令警方限期破案。結果警方在限期最後一天,將鄭原涉移送法辨。鄭原涉以姦殺罪被判無期徒刑,在服刑十五年後,才以模範受刑人的身份被假釋,然後提出案件重審訴求。經過二十多年的努力,終於在2011年10月27日,最高法院還他清白,他所背負39年的殺人犯污名才得以洗刷。

  南韓鄭原涉冤案比較類似台灣的江國慶冤案,但這兩起案子都比不上我以下要說的「詹明勳案」。1993年12月,彰化縣線西鄉有一位27歲的智障青年林奇宏,小學四年級就輟學, 20歲起入伍後,因為不能適應軍旅生活而先後逃兵四次,被軍法判刑入獄三次,出獄後回營當兵又再逃,已經當了七年的兵還是當不完,這次回營後沒幾天又展開他的第五次逃兵。

  林奇宏已是逃兵常客,彰化憲兵隊之前也抓到過他四次,但這次林奇宏終於學聰明了,憲兵一時之間沒抓到他,老羞成怒下,竟抓了另一個17歲的智障青年詹明勳來頂替。詹明勳在憲兵隊裡大呼冤枉,他根本不是27歲的林奇宏,但彰化憲兵隊少校軍法警察官陳文政不理會,將詹明勳修理一頓後就移送陸軍第十軍團軍法組。

  1994年2月21日,少校軍事檢察官劉一智開庭偵查時,既不理會詹明勳喊冤,也不查明身分,就以被告有逃亡之虞予以羈押並提起公訴。然後上尉軍事審判官蔡金誥照樣閉著眼睛亂判,就判處有期徒刑三年,執行完畢再管訓三年,六月二十九日送國防部新店監獄執行。新店監獄也不驗身分,直接押入大牢。

  一直到了七月底,鹿港分局抓到一名竊盜犯,一驗指紋發現他才是真正的林奇宏,軍方也才肯承認關錯了人。但這時詹明勳已被誤押一百七十四天之久。監委趙昌平、林秋山調查後,認為本案侵害人權,違失情節甚為重大,所以提出彈劾。但軍方根本不甩,只將檢察官劉一智記過一次、審判官蔡金誥記過二次、憲兵官陳文政申誡一次,這案子就草草了結。

  從這起荒謬到比冤案還離奇的「詹明勳案」就能看出,台灣的轉型正義就只是用公帑來賠錢,而且還不能說是賠償,一定要說是補償,就是要保護那些領18%米蟲俸的軍人。台灣電影何時能有《7號房的禮物》,來追究一下當年那些惡劣軍警的罪行?我自己是很悲觀的。鄉愿又自私的台灣人,大概就只能接受像《海角七號》那樣,劇中大家都是好人的溫馨電影吧?

  附註:《7號房的禮物》雖是喜劇,但也催淚,更重要的是他不迴避假借國家公權力迫害他人,卻以為自己是在替天行道的無恥軍警,這種喜劇電影在台灣很少見,當然也可能是我孤陋寡聞所以這麼認為,不過我還是誠心推薦這部可以讓我們思考台灣解嚴後為何始終無法貫徹轉型正義的喜劇。

2013年8月15日 星期四

【文章】獄中非法戒具使用 應儘速立法明文規範

台灣監所改革聯盟成員/洪士軒

日前(15日)據報載「皮手梏監獄酷刑 監委揭獄中非法戒具」一文指出,監委李復甸調查發現,監獄私底下卻用醫療用的皮手梏、拘束衣與棉質拘束帶等為精神病犯狂躁期短暫使用的保護裝備,其中,皮手梏發現最長使用達一年、拘束衣長達2週,拘束帶使用4天,處罰已近凌虐。

依我國現行監獄行刑法第22條規定:「受刑人有脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之虞時,得施用戒具或收容於鎮靜室。(第一項)戒具以腳鐐、手梏、聯鎖、捕繩四種為限。(第二項)」並依監獄行刑法施行細則第29條規定(節錄):「監獄不得以施用戒具為懲罰受刑人之方法,其有法定原因須施用戒具時,應注意隨時檢查受刑人之表現,無施用必要者,應即解除」。因此現行條文並未明文禁止使用皮手梏,但對於施用戒具之狀況有一定之限制,若超過該限制之範圍使用戒具,則有構成凌虐之可能。
  
1998年1月21日東京地方法院針對以皮手梏將受羈押之人兩手綁在背後,造成其飲食、睡覺等生活最低限度之保障受到侵害而肯定國家負有賠償責任之事例。該判決中指出:手梏使用雖然屬於監獄長官之裁量判斷,但必須有助於戒護目的,並於其範圍內對受刑人(或受羈押之人)施以最小程度之侵害才屬於合法之裁量。

2002年11月8日,日本監獄人權中心(非營利組織法人)於日本律師公會人權救濟委員會中提出需強烈監督皮手梏使用時機,並同時訴求最終應廢除皮手梏之使用。國際特赦組織(AI)亦要求日本政府停止監獄內皮手梏的使用與恣意不當懲罰,以維護受刑人人權。

但於2007年3月30日,名古屋仍發生4名監獄刑務官以皮手梏之皮帶部分強壓2名受刑人腹部,造成1名受刑人因內出血等傷害死亡,另1名受刑人重傷。名古屋地方法院判決其構成公務員暴行凌虐致死、致重傷等罪。於該判決其中之一爭點,即為「皮手梏的使用是否必要」。於該判決後,日本法務省即提出皮手梏廢止之方針。

回到本件糾正案,就監察院之糾正,法務部回應:「已督飭所屬各矯正機關檢討改進外,並於102年6月11日通函各矯正機關禁止使用皮手梏,並於102年7月4日訂定各矯正機關施用戒具要點供所屬機關遵循辦理。目前亦推動監獄行刑法及羈押法等修正草案,期能將矯正機關施用戒具之程序規範及督導防弊機制,明確規範於法律條文中,俾符人權保障之理念。」

我國關於禁止皮手梏之使用,目前僅以行政機關所發布之「施用戒具要點」作為依據,其位階不如立法院所制定之法律明文禁止;退步言之,即使法律中並非明文禁止皮手梏之使用,但皮手梏之使用很有可能逾越「戒護目的」,且不屬「對受刑人(或受羈押之人)施以最小程度之侵害」。

依據「公民與政治權利國際公約」第7條規定:任何人不得施以酷刑,或予以殘忍、不人道或侮辱之處遇。該公約第10條亦規定:自由被剝奪之人,應受合於人道及尊重其天賦人格尊嚴之處遇。受刑人雖因犯罪而受監禁,自由受到剝奪,但這並不表示得對其施以不人道之處遇,踐踏其人格。

對於受刑人戒具之使用,在法制上未完備的「過渡時期中」,應以「施用戒具要點」為依歸;其次在現實面上,關於合法戒具之使用亦須符合「比例原則」:不得以戒護以外之目的對受刑人使用戒具(目的正當性原則)、矯正人員必須就「施用(戒具)必要」之情形訂立明確標準(必要性原則)。

當然,以法律明文禁止皮手梏等相關違法或不當戒具之使用、落實法律保障受刑人應有之權利才是保障人權之不二法門。